编者按
德国下萨克森州于2018年正式启动数字化总体规划（Masterplan Digitalisierung）（下称总体规划），该规划分为两部分，第一部分数字化基础设施建设规划致力于通过建立安全可靠的数字化网络基础设施保障人民数字生活的参与度和便利度，第二部分社会和经济的数字化规划重点在于利用高新通信技术完成产业升级并创造新的就业岗位，逐步迈向工业4.0的宏伟目标，实现社会繁荣和经济增长。本文对该规划第一部分的主要内容进行了编译，并对浙江省数字化基础设施的建设与发展提出相关建议。
01下萨克森州数字化总体规划提出背景
自从德国提出工业4.0这一战略计划以来，数字化在国民生产生活中所扮演的角色愈发重要，从高性能通讯网络的普及到物联网的运用，数字化在教育、科学、工业、医学和服务业等重点行业中无处不在。如何更好地建设高效的数字化基础设施，利用数字化的优势推动经济社会发展，是亟待解决的问题。在此背景下，为了保持竞争力并进行产业升级，州政府布局专门的经济政策以助力腾飞。下萨克森州政府力求通过总体规划，确保为正在进行的数字化转型过程提供可靠的基础设施保障，使下萨克森州经济适应数字化时代。至2022年，下萨克森州已共计投入十亿欧元，用于宽带、移动通信、公共Wi-Fi等基础设施的建设。
02三大建设领域及具体措施
1宽带建设
根据总体规划的布局，到2025年，下萨克森州将全面覆盖千兆宽带。目前通信网络设施的扩建主要集中在人口密集的地区，下一步的宽带建设将更多地把资金投入到农村及边远地区。在扩建千兆网络基础设施时将根据电信公司、大区、独立城市和整个联邦州之间的协议进行，按照“专项资金专项使用”的原则实施工程投资。州属资金将会在更大限度上支援高速宽带的建设，并按照每六个月为周期更新建设进度，以“市民宽带地图”的形式接受公众监督。宽带地图使居民能够实时了解所在地的网络情况，并看到州内其他地区网络建设的进展和预计完成的时间。该计划由下萨克森经济、工作、交通和数字化部和联邦宽带通信协会一起推动。
下萨克森州有15个大区和独立城市采取的是公共运营商模式，27个大区和独立城市采取的是私人运营商模式（多见于偏远或通信欠发达地区）。上述地区宽带扩建从2017年就已启动，根据网络基础架构和地区差异分别采取了全光纤入户或光纤入户和光纤进街道组合这两种形式。
2高性能通信网络
强大的移动数据服务是未来数字社会的重要基础之一。在州内全境提供稳定快速的数据服务有助于构建创新的商业模式和创造面向未来的就业岗位。总体规划的目标是在下萨克森州建立一个可靠的、全面覆盖的移动通信网络，为民众提供高质量的通话和数据传输保障，具体表现在全境范围内实现语音通话和长期演进接入技术（下称LTE）网络，并实现5G网络在相关领域中部分主导行业中的应用。家庭网络的保障是通信公司的首要任务。根据各运营商的数据，98%的下萨克森家庭至少拥有一条下载速度10M/S(即带宽约为100M)的宽带，在2023年将实现全部覆盖。此外，主要交通干道(例如高速和高铁沿线)的网络保障也已基本达成。但目前下萨克森州的移动通信网络仍存在很多信号缺口。下萨克森经济、工作、交通和数字化部呼吁民众主动报告信号缺口，以便有针对性地进行基站建设。调查表明，在远郊地区、交通支线和工业用地中大规模存在信号缺口，这些地方急需优质的通信网络。偏远农村地区的信号问题更为严重，如果没有信号，很多基于数字化的功能会形同虚设，例如旅游用无线热点、电子医疗、叫车服务和总体的农业经济等都会受到影响。
缩小城乡区域间通信网络的差距是通信网络性能提升的主要目标，即尽可能地保证农村地区也拥有稳定可靠的通讯网络。中期来看，所有的信号缺口都将被LTE信号覆盖。在LTE技术实现全域覆盖前，将有一些基于2G或者3.6G网络作为5G网络的前置硬件被铺设，以逐步提高该地区移动通信服务的质量，并有助于快速和成功地过渡到5G网络。这些网络基础设施的铺设不仅用于高速公路和高铁沿线，在地方道路、普通铁路和水上交通路线也有涉及。
州政府采取以下的措施来进行成本与进程控制，如：增加本州制造的通信基础设施的使用率；加快对于通信设备建设的审批程序，统一处理建设申请；提供已经铺设的信号管道的信息用于手机基站的连接等。在偏远和农村地区政府将考虑特殊的补偿与激励政策用来促进该地区的通信网络建设。
3免费无线网络
除了使用固定宽带和供应商提供的流量服务外，免费无线网络是最常用的也是成本最低的一种接入网络的方式。随着德国电信媒体法的修改，目前使用无线网络不再要求用户进行注册，使这项服务更加便捷。公共区域的无线网络可以帮助各收入阶层的人都能享受到数字化福利，从而实现非歧视性的数字化参与。对于城市竞争力而言，无线网络也是一个重要的区位因素，可以吸引游客并有利于社区发展，一个满足各方面需求的开放式无线网络是城市营销和刺激经济的利器。
下萨克森州政府清楚地意识到数字化的挑战，为了使居民和访客能够快捷全面地访问互联网，无线网络的建设是总体规划的一个重要组成部分，它围绕一个核心需求：改善人们的日常生活质量。无线网络在下萨克森州的建设并不是一个简单的技术推广，而是一个以需求为导向、具有可持续性和创新性的项目。
政府主导的具体行动措施有：
1.无线网络促进项目
为了扩建更多的无线网络，州政府新设立了“下萨克森热点”项目。根据新的政策，社区和文体俱乐部都可以通过一种便捷的方式来获得经费，用于快速铺开公共区域的无线网络。通过对资金的细分管理可以优先让小的地区享受到这些财政补贴，以形成一个尽可能全面覆盖的无线网络。
2.公共建筑的公共无线网络
在州属建筑如博物馆或者歌剧院等优先配备免费无线网络，目前已开始在汉诺威、布伦瑞克和奥登堡地区的博物馆对相应建筑进行改造，下一目标是各地区的歌剧院。
3.建立下萨克森州无线宽带能力中心
下萨克森州无线宽带能力中心的任务是维护和发展下萨克森州无线网络地图，告知民众热点尚未覆盖处，提醒在何处需加快无线网络的建设进度。能力中心的大数据系统可以帮助社区以目标群体的需求为导向分析出最迫切需要无线网络的地方并了解所需的投资和维护成本，以便更有效率地去进行扩建。
03对浙江省的启示意义
作为我国数字经济发展的先行省，浙江省数字化基础建设方面一直走在前列，根据《浙江省数字基础设施发展“十四五”规划》的实施情况，在网络、算力、新技术、终端以及融合类基础设施的发展方面取得了可喜的进展。与此同时，也存在统筹建设规模不足、技术与产业支撑不强、设施建设冗余度高、建设设施浪费等问题。德国下萨克森数字化总体规划围绕公共设施和农村边远区域两大重点实施区块，成立专门机构收集动态需求数据，以用户的动态需求为导向，有针对性地实施基础设施的铺设工作，在成本控制与进程控制方面有较好的借鉴意义。在边远地区网络基础设施建设与城市网络设施更新方面，浙江省也可考虑构建“网络设施需求报送中心”，受理以法人、主理人等为单位的需求报送，提升网络基础设施建设的针对性和灵活度。
