编者按：汉堡信息技术与数字化办公室于2020年出台《汉堡数字化战略》，该战略为汉堡的数字化发展制定了十一条指导方针，并划定了数字基础设施及平台、数据、数字管理、数字化转型及文化变革、创新等六个重要战略领域。本文对该战略进行了梳理编译。
汉堡是德国数字化程度最高的城市之一，在弗劳恩霍夫研究院开放式通信系统研究所（Fraunhofer-Institut für Offene Kommunikationssysteme，FOKUS）发布的《2023年德国数字化指数（Deutschland-Index der Digitalisierung 2023）》报告中，汉堡在数字基础设施、数字生活、数字经济及数字管理四个方面的评分皆排名第一，以63.8的数字化指数连续多年蝉联冠军。汉堡市非常重视数字化建设，认为数字化建设是提升经济吸引力和改善居民生活质量的核心。为此，汉堡市政府于2018年初设立了由首席数字官领导的信息技术与数字化办公室（das Amt für IT und Digitalisierung，ITD），由市政府直接领导，将数字化视作一个跨领域的战略问题，从最高层来控制、设计、组织和支持数字化进程。2020年，汉堡信息技术与数字化办公室出台了《汉堡数字化战略（Digitalstrategie für Hamburg）》，该战略制定了汉堡数字化发展的指导方针及战略领域。
一、《汉堡数字化战略》指导方针
《汉堡数字化战略》遵循以下十一条指导方针：
1. 数字化是一个全城任务：汉堡各行业及领域需共同努力实现数字化，这种超越传统责任边界的跨城市和跨机构合作不仅能够以最佳及最快速的方式实现协同作用和利益最大化，并且能更有针对性地且更有效地利用公共资源。数字化并不局限于城市或国家的边界，国家和国际网络也是其中重要组成部分。
2. 数字化本身不是目的：处于中心位置的是公民以及社会和经济的进步。数字化是汉堡解决一系列未来紧迫问题的重要工具，并能保障城市未来的宜居度、竞争力和行动力。数字城市建设的各项计划必须能带来具体的用途和益处，特别是回答数字化变革本身产生的问题。
3. 管理本身不是目的：数字管理的产品和服务不应反映管理的内部复杂性，也不应仅限于将已有的管理流程不经思索地转换为数字流程。相反，数字管理流程需从零开始思考，让参与流程的每个人的生活变得更轻松——无论是行政人员还是行政对象。
4. 数字化优先，但不是只有数字化：数字参与正在成为社会参与的先决条件，但社会必须确保所有人都能充分参与其服务，没有人被排除在社会和社会进程之外。数字化必须积极帮助消除任何障碍或担忧，并向所有人积极提供体验数字化的机会。对于那些不能或不想使用数字化解决方案的人，必须提供适当的解决方案及支持，以便所有人都能轻松获得行政服务。
5. 赋能创新：可互操作和灵活的基础设施以及有利于投资和创新的环境是赢得全球创新竞争的基础。与时俱进的技术、支持数据使用和服务开发的城市平台、跨学科和跨领域新的不同网络和生态系统以及强大的数字能力是实现这一目标的关键。有承载力的创新战略不仅有助于对新技术的接受和使用，更有助于对现有业务流程的调整、新商业模式的建立、关系网络的扩大、组织结构及个人能力的进一步拓展。
6. 数据的共享、使用和保护：数据的智能使用和分享是数字化存在的先决条件之一，潜在数据的使用、必要的数据保护和信息安全是其中关键。汉堡的数据治理须以负责任的方式平衡数据的安全性和最大化利用。
7. 数字化意味着改变：数字化给城市和行政管理带来深远变化，涉及体制、组织、程序和社会文化的变革。这些数字化转型和文化变革带来的挑战是《汉堡数字化战略》的核心。
8. 以对话为导向的公民参与来强化城市共同体：行政行为的透明度和公开性，以及公民参与提高了决策的可追溯性和准确性，并提升公民接受度。通过发展以对话为导向的公民参与，政府的行动将更加透明，从而促进城市社会凝聚力。
9. 明确发展方向：在转型发展的时代明确发展方向是非常必要的，为此各项战略提供了指导目标和行动准则。在总体框架内，战略定期修订具体发展目标并指导目标的实施。数字化战略秉承了这一灵活性，并以此应对复杂而快速变化的环境。
10. 规划需要责任与约束力：在数字化变革中进行城市规划与管理往往需要超越传统职权划分，因此需要设立新的职位、划定新的职权范围并赋予相应的决策空间、调整组织和人事法律的框架条件，以便能够灵活、快速地采取行动以实现数字化。
11. 数字化只有在适时的法律框架下才能成功：数字化转型的各种可能性大多受到法律法规的限制，它们可以成为创新的动力或刹车。为了使变革取得成功，必须以不同的方式看待监管框架，并在必要时进行更新。
二、汉堡数字化重要战略领域
汉堡的数字化战略囊括数字基础设施及平台、数据、数字管理、数字化转型及文化变革、创新等六个重要战略领域，为汉堡数字城市的发展确立了优先事项。
（一）数字基础设施及平台建设
强大且面向未来的数字基础设施是成功发展的基础，而数字平台是许多成功商业模式的核心，在城市的可持续能力、竞争力以及数字服务提供方面也发挥着日益重要的作用。有线和非有线数据网络构成了数字城市的基础和支柱，其扩展也需着眼于未来需求，例如汉堡市政府正在大力推进的5G网络建设。此外，汉堡将扩展现有的数据平台，并在必要时开发更多新平台，以提供功能强大、可扩展、标准化的解决方案。
1.进一步发展“数字脊梁”
数据网络（宽带/光纤、移动/5G、无线网络、远程广域网（LoRaWAN））是目前实现数字通信的关键技术，也是城市数字化解决方案的技术基础。随着社会需求的不断变化，数据的传输速度和数量也需不断发展。汉堡的目标是提高全市的网络传输带宽，并在未来提供全面的光纤供应，使所有公民和企业都能够使用光纤网络。
汉堡将尽其所能支持5G网络开发，无论是5G天线的选址建造还是其他领域。汉堡港务局在汉堡港的“ 5G试验场”参与了工业应用领域的5G技术开发，该项目是欧盟委员会在全欧洲资助的两个应用测试领域之一。汉堡获得了联邦数字化和交通部在5G创新竞赛框架下的资助，用以测试基于5G的试点应用，以进一步发展工业领域的移动通信。
汉堡也是欧洲实施开放和免费WiFi的主要城市之一，高性能、免费的公共无线网络服务“Moby Click”覆盖市场、港口、公共图书馆、地铁站、火车站及公共汽车，这在德国是独一无二的。还有自愿的民间倡议“汉堡免费链接（Freifunk Hamburg）”，在公共场所建立基于捐赠的开放无线网络。
除了扩展新的5G移动通信外，汉堡还鼓励推广“远程广域网（LoRaWAN）”技术，它具有带宽低、范围大的特点，能够显著提高各种操作流程的效率。
2.进一步发展“汉堡城市数据平台”
数据是数字城市的战略主题，汉堡打造了“汉堡城市数据平台（UDP_HH）”作为城市“数据枢纽”，未来将进一步开放数据孤岛，并通过“汉堡城市数据平台”对数据进行智能合并，以连接分散在各不同系统中的数据库。
“汉堡城市数据平台”采取了分散的策略：其目标不是建造一个单一的中央数据库，而是致力于建立城市各分散系统和数据库的标准化技术链接。因此，汉堡城市数据平台的使用不仅面向公共行政部门，也面向民间社会、学术及经济界。基于其来自各领域的海量数据，该平台是各种新兴数字服务和商业模式的开发基础，同时也能实现与在线服务基础设施的互联。汉堡还将在该平台框架内建立新的物联网基础设施以接收并使用传感器数据、探索机器学习、人工智能等新技术。为确保在互操作性和数据质量问题上的共同标准，汉堡正寻求在大都市区、联邦及国际层面进行更密切的合作。
3.进一步开发“在线服务基础设施平台（OSI）”
通过门户网站“在线服务基础设施平台（OSI）”，汉堡的公民和企业可以轻松访问汉堡政府所有在线服务，未来还将开放访问联邦和其他国家的部分服务。由于其模块化特征，该平台能够快速落实新的技术要求，并提供更方便、快捷、经济的在线服务。该平台从开发时就向其他州及城市开放共享。到目前为止，不来梅、石勒苏益格-荷尔斯泰因州、萨克森-安哈尔特州、下萨克森州和柏林也已决定使用该平台。通过联合运行和进一步开发，各州都将受益于其他地区的经验、较低的开发成本和系统之间可靠的数据交换。
（二）数据
建设数字城市及其数字空间的重要先决条件是数据的存储、处理、交换和联网，这些数据通过透明、安全的访问路径，以可互操作的方式提供各数字空间及其各行动领域的信息。这些具有统一标准和流程接口的高质量数据帮助城市当局根据需求做出准确、可持续的决策并提供相关服务。“汉堡城市数据平台”是数据战略发展领域的技术基础和赋能要素。除此之外，汉堡在“数据”这一战略领域还特别关注并进一步推进以下项目的发展。
1.城市数据中心
城市数据中心于2017年成立，是汉堡地理信息与测量局与汉堡港口城市大学（HafenCity University Hamburg）的合作项目，是“汉堡城市数据平台”的设计、开发和运营单位，负责与汉堡信息技术与数字化办公室及其他行政机构进行专业协调，对城市数据基础设施进行管理，设计并标准化技术数据和流程接口以打通城市各领域“数据孤岛”，并通过“汉堡城市数据平台”进一步发展政府行政部门内外的数据生态系统。在传感器数据方面，汉堡城市数据中心还计划引入物联网、数据链接和智能三维城市模型领域的新技术。
2.数据治理及开放数据
为了在“汉堡城市数据平台”和其他平台中系统地使用、联网和处理城市数据资产，需要制定统一的指导方针、标准和流程。汉堡将与政府内外的合作伙伴一起，逐步制定其数据治理的内容，并在城市中建立具有约束力的指导方针和标准。除了高水平的数据保护和信息安全外，还包括数据质量标准以及访问和交换数据的强制性规则。数据生态系统的所有行动者都必须明确谁对数据的质量和及时性负责，谁有权使用数据，以及以何种技术格式进行交换。汉堡的数据治理将与国家数据生态系统以及国际标准和接口相协调，以此帮助德国和欧洲形成一个统一兼容的数据环境。
此外，汉堡还致力于提高行政数据的开放性。《汉堡透明度法规(Das Hamburgische Transparenzgesetz)》以非常先进和全面的形式构建了汉堡开放数据实践的框架，透明度门户也已集成到汉堡城市数据平台中，以此实现管理数据的公开。由德国联邦和州政府共同发起的德国开放数据门户“GovData”也在汉堡运行。
3.数据驱动的行政管理
汉堡将进一步促进基于流程和数据的政府行政管理工具和辅助系统开发（例如数字驾驶舱和仪表盘计划）。这些工具有助于行政部门在数据共享的基础上高效、可靠地实施跨职能行动。
数字驾驶舱和仪表盘计划：数字驾驶舱和仪表盘计划是一种显示和分析工具，能够以简单的形式压缩、呈现复杂的专业流程及数据，有助于复杂项目和情况的评估与实施。汉堡正在以数字土地使用规划驾驶舱（DiPlanning）和城市基础设施驾驶舱（CoSI）的形式试点这一数字工具。
数字土地使用规划驾驶舱是一个用于复杂法律程序和规划过程的控制系统，它将之前单独运行的数字土地使用规划工具集成到一个中央界面，并允许对之前相互独立的区域进行联网查看,以加快土地使用规划过程。
城市基础设施驾驶舱（CoSI）是一款基于地图的可视化规划软件，它将市政机构、行政机关和社区的参与者聚集在一个电子规划表上，通过加强参与者之间的联网及拓宽数据基础来支持幼儿日托中心，公共居住空间、家庭援助、老年人援助及绿地保护等城市基础设施的分析和规划。
数字孪生城市与建筑信息建模：汉堡计划逐步建立整个城市的数字形象，即“数字孪生城市”，作为一个动态的、虚拟的、交互式的3D城市模型和协作数据平台。通过模拟和建模，数字图像可以帮助决策并节约成本。“建筑信息建模（BIM）”是其中重要组成部分之一，市政府将在所有参与建筑的公共组织中引入该数字工作方法。建筑信息建模将建筑的整个生命周期（规划、建造和运营）中的所有相关数据整合到一个智能建筑信息模型中。为此，在汉堡港务局、汉堡道路、桥梁和水域管理局、城市发展和住房管理局、汉堡地理信息与测量局、汉堡铁路及公交运营商（HOCHBAHN）和汉堡港口城市大学（HafenCity University Hamburg）设立了六个建筑信息建模控制中心，重点关注该领域的发展。
（三）数字管理
汉堡尤其关注政府面向未来的数字化：一方面，汉堡正为在线行政服务建立现代技术基础；另一方面，为确保数字化不仅停留在公民操作层面，汉堡还将进一步推进政府内部行政流程的数字化。此外，为数字化项目提供法律支持以及相关的联邦-州合作也是政府的优先事项。汉堡信息技术与数字化办公室的任务还包括进一步开发和使用数字工作设备，为汉堡当局提供数字化领域的人力资源，以助其管理城市的信息技术预算，并负责城市数据管理。
1.提供用户友好的行政服务
汉堡计划自2022年始，以数字化方式提供所有行政服务。通过“数字优先计划（DigitalFirst）”汉堡将从整体上重新反思行政服务流程：从易于理解的使用界面到其背后的管理逻辑，整个流程将以数字方式重新设计，并遵照以下四条指导方针：（1）用户能够以数字化方式与行政部门沟通。（2）行政行为需积极主动、力求无需申请或无其他附带要求。（3）广泛的自动化旨在减轻员工负担并提高管理效率。（4）一次原则/减少数据输入。
2.内部管理自动化
汉堡政府使用了约800个专业程序进行内部管理辅助，例如教育管理系统、警务管理系统、行政管理中的客户服务和人力资源管理系统等。因此，汉堡信息技术与数字化办公室还专门设置了一个职能领域，以支持未来的专业管理程序设计。汉堡计划通过有针对性地使用机器人过程自动化（RPA）和人工智能（AI）技术实现手动管理流程的自动化。目前，这种借助人工智能的文件处理方法已在汉堡多个项目中进行测试。
3.数字财政管理（ERP4.0）
作为“数字管理和数字预算项目（ERP）”的拓展，财政部门将进一步拓展数字预算系统，以满足现代社会对预算的制定、管理和会计软件的需求，从而达到全面管理及控制的目的。该系统将对预算系统的信息检索和处理加以改进，使业务操作更加便捷。
4.技术运营
数字化管理的基础是可靠和安全的技术运营。目前，汉堡通过与信息技术服务提供商“Dataport”的战略合作已经为超过24000个工作岗位提供技术运营服务，包括提供、维护数字化终端设备及软件、服务的交付，并将进一步拓展该项服务。该合作的发展重点是提高设备及服务的持续可用性及移动性（降低地点依赖）、加强数据和信息保护。基于人工智能的技术解决方案将用于发现、评估异常并尽可能自动采取应对措施。汉堡还将进一步确保其技术运营持续处于有竞争力的高水平状态，以胜任未来最先进的行政管理工作。
5.面向未来的工作场所
汉堡政府继续致力于在技术发展过程中为员工提供面向未来的工作场所。工作场所设计应以员工友好为导向，支持员工的所有活动，并考虑到其在私人环境中使用现代技术的需求。具体举措包括电子文档管理系统、数字决策流程和中央协作平台等。在数字化转型的背景下，出现了新的工作任务及流程，除了提供数字化工作工具外，汉堡还致力于提高员工的数字能力，确保适当的技术设备，例如AR及VR等新技术设备，可视化通信及5G传输等。
（四）数字化带来的社会转型及文化变革
数字化变革不仅是技术意义上的，快速而深刻的技术变革带来了广泛的社会文化、组织及制度变革，很大程度上改变了生活和工作环境。汉堡希望积极应对数字化变革带来的压力，帮助整个社会适应数字化转型。
1.数字城市的社会参与
数字化不仅为社会带来新机遇，同时也伴随着阻碍社会参与的风险。确保所有公民的社会参与意味着建造数字化基础设施及提供数字化服务时考虑到所有群体，并提供平等的机会。汉堡从多个方面履行这一社会责任：
无障碍：为所有在线服务提供无障碍访问入口是汉堡的原则之一。为了促进在线公共服务的无障碍化，汉堡在实施“数字优先（DigitalFirst）”计划时遵循欧洲关于无障碍设计的所有标准，并通过《为残疾人创造无障碍信息技术条例（Verordnung zur Schaffung barrierefreier Informationstechnik für Menschen mit Behinderungen）》确立了在内联网、互联网中设置无障碍访问入口的义务。汉堡在线媒体设有“简易语言”和“手语”选项，未来还将进一步考虑其他残障人士访问在线媒体时的特殊需求。
平等：性别平等是社会参与的重要组成部分。为了防止歧视，确保所有人平等参与，汉堡依赖于异质化的团队和多样性视角，网站和应用程序在内容、视觉上的设计应确保所有性别得到平等对待，并有相同的访问和使用机会。
公民参与：新的数字技术为公民与决策者、行政部门之间建立了新的沟通方式，降低了民众与专业人员之间沟通的信息损耗，增进了城市各行动者间的沟通，帮助优化决策与规划。汉堡将在线参与工具和数字规划表结合在一起，建立了一个集成的、无媒体干扰的非正式公民参与系统——“数字参与（DIPAS）”，希望通过该系统建立一种新的快捷、透明、覆盖面广的城市规划方式，提高城市规划过程中的公民参与度。
数字能力教育：汉堡致力于通过教育提高公民的数字能力。汉堡计划在普通学校教授学生如何使用数字协作工具、评估和组织数字资源或使用数字工具来规划和反思学习过程。为此，汉堡当局为所有中小学教室建立了数字化基础设施（如无线网络）、提供数字化设备（电子显示技术、教学终端等），通过数字化形式拓展教学资源。除此之外，汉堡的职业教育类学校也正在根据其专业领域及经济界和全球化的数字化需求开发适当的课程，以培养更多数字化人才。
建立“数字世界之家”：通过建立“数字世界之家”，汉堡希望为公民创造一个新的交流、讨论、学习和会议场所。“数字世界之家”将整合汉堡中央图书馆、成人教育大学等机构，并为高校、实验室等提供公共的会议、教学、集会场所。
2.数字城市中的信息获取
易于访问的数字化管理及行政服务也是促进人们接受并适应数字化转型的关键因素。作为汉堡的门户网站，“Hamburg.de”致力于为公众提供一站式的服务与信息。未来，数字化领域的各种活动、信息及行政服务将会统一在该门户网站呈现。
3.政府的转型
只有将政府的数字化转型视为一个整体过程才能取得成功。技术、组织和人员是这一变革过程中同等重要的组成部分。对汉堡政府来说，仅仅寻求技术层面的解决方案是远远不够的，只有思想、文化和组织上的变革才能真正把握数字技术的逻辑，并为城市及其公民带来新的机会。为应对日益复杂的挑战，数字城市的各行动者未来需要跨越职权与专业的界限，更加紧密地合作。因此跨部门合作成为政府转型的关键，这种新型协作方法需要响应式的、更为敏捷的组织形式。
4.数字世界中的合作
数字化并不止步于城市和国家的边界，汉堡在数字城市的各种计划中都与其他联邦州和其他国家的伙伴进行合作，建立了良好的合作网络。这些城市之间的双向交流及国际合作将继续发挥重要作用，并将进一步得到深化和系统化。
在城市内部，由于数字化带来的变革，各机构及政府部门都需进行基于任务的调整，相互之间的合作形式也将发生变化。汉堡“数字化控制委员会（Steuerungsgremium Digitalisierung）”将负责这一调整过程的整体控制和设计。
（五）创新
汉堡非常重视创新，尤其关注与流程和商业模式相关的创新，通过设计适当的框架条件、出台各类支持项目、建立新的知识获取及转化方法来鼓励创新。
1.对创新的理解
汉堡正在建立一个有竞争力的创新生态系统，这包括建立对创新全面的理解。创新不再仅仅是针对技术、产品和程序，社会创新和文化创新也成为人们关注的焦点。
2.学术领域的创新
汉堡的教育和研究机构一直是创新的推动者。汉堡希望促进、支持并塑造学术领域的数字化转型，通过“汉堡开放科学（HOS）”、“汉堡开放在线大学（HOOU）”和“ahoi.digital”等跨学科数字化项目，汉堡近年来与高等教育机构一起取得了不俗成就。与高校和研究机构的合作将为数字化创新竞争建立适当的框架，通过这种方式，来自研究和教学的创新动力将使每个人受益。
3.城市科学实验室
“城市科学实验室（CSL）”计划将汉堡整个城市视为数字城市的“生活实验室”，并与麻省理工学院媒体实验室（MIT Media Lab）合作，研究如何将城市规划、移民和交通等领域的创新转化为实际应用。
4.哈默布鲁克林街区
汉堡哈默布鲁克林街区是一个面向所有行业、组织、初创企业、成熟企业的相互学习和创新的实验空间。这里支持社会所有领域的数字化转型。除了工作空间外，还设有市政厅、大讲堂、工作坊、联合办公、联合创作和餐饮空间，以促进跨部门的创新和沟通。
（六）其他未来领域
数字城市的进一步发展还包括关注未来的创新和潜在技术领域。在媒体上过度呈现的技术领域未必真的有利于城市发展，因此，必须从整个城市的角度对关键技术进行科学跟踪和评估。汉堡将继续关注及评估人工智能、量子计算机、云计算、物联网/大数据及区块链等相关领域，使之助力于数字城市的发展。
