提要：德国经济和气候保护部于2024年2月发布了《2024年度经济报告》（Jahreswirtschaftsbericht 2024，以下简称“报告”）。报告提出，2024年，联邦财政政策将聚焦增强经济增长潜力、推动结构转型、提升经济韧性，并提出了提高德国经济竞争力的十大行动领域。此外，报告强调社会公平与生态保护的重要性，提出通过气候政策和社会伙伴关系实现经济繁荣与生态平衡。最后，报告从四个维度评估了德国社会福利和进步水平，为政策制定提供依据。
2023年，德国经济受俄乌冲突、能源危机及全球经济疲软影响，萎缩了0.3%。在此背景下，德国联邦经济与气候保护部发布了《2024年度经济报告》，为经济复苏与转型提供了全面政策框架。报告预测，2024年德国经济将趋于稳定并实现小幅增长1，但仍面临显著的结构性挑战，包括能源转型、数字化滞后及人口结构变化等。
报告提出了十大行动领域，涵盖投资促进、创新驱动、劳动力市场改革及能源转型等，旨在增强经济竞争力与韧性。同时，财政政策强调可持续性，通过优化预算结构、推动行政管理数字化及深化资本市场改革，确保国家行动能力。此外，报告关注社会公平与生态保护，提出通过气候政策和社会伙伴关系实现经济繁荣与生态平衡。总体而言，《2024年度经济报告》为德国经济的复苏与转型提供了系统性解决方案，既关注短期经济稳定，又着眼于长期可持续发展，为政策制定者和社会各界提供了重要参考。
01挖掘增长潜力，推动转型，提升韧性
受俄乌冲突、利率上升及全球经济疲软等因素影响，2023年德国经济产值下降了0.3%。由于此前对俄罗斯能源供应的高度依赖，德国经济受到的影响较其他主要西方经济体更为显著。尽管如此，德国在欧洲及国家层面仍有可能迅速弥补俄罗斯能源供应的缺口，并通过有效措施降低能源需求。因此，联邦政府预计，尽管全球经济环境不佳，2024年德国经济将实现小幅增长。
（一）应对结构性挑战
尽管德国经济在短期内趋于稳定，但仍面临一系列结构性挑战，包括公共与私人基础设施现代化、数字化进程滞后以及教育领域的不足。与此同时，德国与许多其他欧洲国家一样也正面临着四个基本的结构性挑战：地缘政治时代转折、去碳化、人口结构变化以及官僚主义和管理问题。近年来，这些挑战对于经济政策的意义明显增强。
（二）制定全面且有针对性的供给侧政策
联邦政府认为，保持经济增长势头至关重要。在经济结构转型背景下，需将资源从低生产率领域转向高生产率领域，并通过重组现有资本存量弥补抑制效应，从而促进增长与繁荣。为此，德国政府正在制定全面且有针对性的供给侧政策，包括稳定现有劳动力供给，增强工作激励，提高劳动生产率，优化税收政策以改善营商环境，推动投资与创新，确保德国经济未来活力，并不断扩大整体经济供给。
（三）持续提高德国经济竞争力的10个行动领域
为应对未来几年的主要挑战，联邦政府将聚焦以下十大行动领域，以加强德国经济的竞争力和增长潜力：（1）加强投资，推动现代化。通过《增长机会法案》等税收优惠政策，鼓励私人投资，特别是在气候保护、能源转型、交通运输和数字化领域。（2）简化流程，减少不必要的官僚主义和监管密度。通过《第四项官僚主义减负法案》（Bürokratieentlastungsgesetz IV）、“数字检查”（Digitalcheck）和“德国公约”（Deutschland-Pakt）等措施，联邦和各州政府正致力于提升行政管理数字化水平，优化规划与审批流程。（3）促进创新，推动数字化转型，加强技术主权。通过税收与补贴政策支持企业研发，推动数字化在经济社会各领域的应用，支持微电子、通信技术及云基础设施等关键技术发展。（4）增强劳动力供给，挖掘就业潜力。通过改善外国资质认证、优化税收与转移支付系统，推动难民融入劳动力市场，并与社会合作伙伴启动劳动与养老金相关对话。（5）筹集资金，改善融资条件。深化资本市场改革，推动欧盟单一市场一体化，完善公司法以吸引对创新初创企业的投资。（6）提高可再生能源供应能力，高效利用能源。通过修订《可再生能源法》《海上风能法》及“太阳能一揽子计划I”等措施，扩大可再生能源供应，优化电力市场设计，以降低电价、保障电力供应和促进能源转型。（7）推动可持续化生产与循环经济。通过气候保护协议及氢能项目等措施，减少经济不确定性，加快现代化进程。（8）打造多元化外贸关系，提高经济安全性。通过签订双边协议提升供应链多样性，提高德国经济韧性，推动世贸组织现代化改革，防止地缘经济进一步分化，保持德国和欧盟的全球竞争力。（9）创造可持续和可负担的居住空间。通过税收优惠与资助措施推动住房建设，推进建筑去碳化与能源现代化改造。（10）改造交通基础设施，加强交通的可持续性。加强铁路网络等交通基础设施投资，推动可持续交通方式发展。
（四）加强财政韧性
在经历多年危机模式与扩张性财政政策后，2024年财政政策将重新受到常规赤字上限约束。从中长期来看，财政韧性主要取决于财政政策能否防止利率上升、人口老龄化和增加的国防开支而导致的联邦预算“僵化”。联邦政府将持续关注经济形势发展和整体经济需求的各个方面，加强财政可持续性。
（五）加强竞争性框架
一个运作良好的竞争机制对于充满活力和创新驱动的经济发展、可负担的价格市场及快速且低成本实现经济转型具有重要意义。2023年11月7日生效的《反限制竞争法》（GWB）第11次修正案将进一步帮助加强市场竞争。联邦政府将继续推进实施和改善其市场竞争政策议程。
02确保参与，公平塑造转型
此外，联邦政府的经济财政政策还应确保社会文化参与、财富分配以及社会公平等。新冠疫情、供应瓶颈、能源价格危机以及随之而来的通货膨胀给经济和社会带来了明显的影响。尽管实际工资最近有所回升，但仍低于 2021 年的水平，许多公民的购买力依然不足。在经济转型过程中，关键在于建立有效的社会伙伴关系，共同寻求解决方案，以提升竞争力，促进繁荣和社会公正。联邦政府已通过一系列措施加强社会保障，包括加强（继续）教育，提高住房补贴，发放供暖补贴、建筑节能改造补贴，减免可再生能源附加费等。除了加强消费能力和分配的平衡外，还必须强化绩效激励措施，实现社会福利制度的现代化和促进长期财富积累。
03追求经济繁荣的同时保护生态承载力
为应对气候变化、生物多样性的丧失、全球污染和其他环境退化等问题，联邦政府将致力于切实有效地促进气候保护以及加强国际激励机制，维护生物多样性、土壤功能和水资源，包括进一步实施和发展欧洲气候保护政策、推进实现国家气候保护目标，以及采取激励措施减少全球温室气体排放等。
04提高财政政策效率，确保财政可持续性，保持国家行动力
为建设一个高效率的、有能力应对未来挑战的国家，联邦政府将继续推进行政管理的现代化，并在2024年重点关注数据的可用性和应用方面的问题。
（一）确保财政可持续性
联邦政府的财政政策旨在通过健全的公共财政体系，确保显性和隐性债务的可持续性，从而在危机发生时具备充分的应对能力，同时为德国的长期发展提供必要的投资支持。在财政支出方面，这意味着需推动联邦预算的质量整合，例如减少对气候有害的补贴（如农业补贴等）等；收入方面，联邦政府正在通过加强气候保护相关的价格机制（如碳定价等）以创造额外收入来源。此外，建立有效的风险缓冲机制对于增强财政韧性至关重要。报告将维持财政负债率、应对人口结构变化引发的社会保障预算压力以及国防预算调整列为重点政策领域。
（二）加快国家现代化进程
《在线访问法》修订草案（OZGÄndG）为行政管理的进一步数字化建立了法律框架。根据该草案，未来将逐步实现从企业相关行政服务到所有基本行政服务的全面数字化转型。除流程数字化外，联邦政府正积极推动行政管理的系统性转型。具体措施包括法律的数字化审查、建立统一的项目和流程管理标准，以及推广支持性服务平台（如协作平台 GovLabDE 等），从而显著提升数字政府的工作效率与服务质量。
05福利衡量与社会进步
报告从经济表现和基本需求、社会公平与参与、生态安全边界以及国家和经济的可持续性四个维度，通过多项指标分析了德国社会福利和社会进步水平，最新有关数据如下：
表1 经济表现和基本需求
表2 社会公平和参与
表3 生态安全边界
表4 国家和经济的可持续性
