提要：近年来，德国为加快数字化转型，推出一系列国家战略，将数字化作为确保德国在经济发展质量与技术发展上领先地位的重要路径。基于此，德国联邦数字化和交通部于2024年出台《联邦政府数字化政策国际战略》（Strategie für die Internationale Digitalpolitik der Bundesregierung），该战略为德国政府应对数字化转型过程中的国际竞争与合作制订了主要目标及其相应措施，主张通过积极主导或参与制定国际数字规则，实现对其传统价值观的坚守，增强经济与社会发展的韧性和可持续性。《数字化政策国际战略》是联邦德国政府数字化转型战略的重要组成部分，是德国在地缘政治与经济发展现实格局中作出的最新调整，具有重要的参考意义。
在数字化时代，国家的政治、经济和军事力量越来越依赖于其在数字技术领域的能力。全球数字技术的互联推动了新的国际合作模式的形成。为了应对这一挑战，德国联邦政府数字化和交通部于2024年出台了《联邦政府数字化政策国际战略》。该政策与德国的外交、安全、国防、经济、发展、气候、环境及社会政策密切相关。其目标是建立一个以民主、自由、繁荣、可持续性和具有发展韧性为核心的全球数字秩序。具体行动准则包括保护基本人权、支持开放和自由的互联网、强化技术伙伴关系、推动创新的数字规则、保障安全的数据流通、参与国际规范的制定、建设安全的数字基础设施及降低技术风险，以及利用数字技术应对全球挑战。
一、在数字空间捍卫传统价值观
1保护基本人权
致力于尊重和促进基本人权，特别关注弱势群体，如妇女、儿童、老年人、难民、边缘化群体以及LGBTIQ+人群。在数字环境中，反对任何侵犯隐私权和数据保护权的行为，并积极参与国际法的实施和对民间组织的支持，以维护人权。同时，努力防范虚假信息、非法干预、无端监控和数据滥用等威胁，以保护民主和法治。
2支持全球开放、安全的互联网
支持全球性、开放、自由和安全的互联网，认为这是推动创新和经济增长的关键。积极参与联合国及其他多边组织，倡导网络中立性和多利益相关者治理模式。支持互联网治理论坛（IGF）的发展，推动互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）和互联网工程任务组（IETF）的作用，同时推动开源技术的开发。
3加强技术伙伴关系
全球范围内的民主国家建立紧密的技术伙伴关系。积极参与G7、G20、经合组织（OECD）、通用人工智能国际伙伴关系（GPAI）等国际组织框架，与美国及欧盟伙伴国家加强合作，推动跨大西洋及印太地区的数字合作。
二、在全球化数字经济中创造繁荣
1制订以人为本和创新友好的规则
在推动欧盟内部创新和竞争的同时，致力于确保数字技术和市场服务于人类。积极制定国际规则，旨在充分发挥数字技术的潜力，造福全人类，并将潜在风险降至最低。这些规则涵盖数据保护、互操作性和数据安全等关键领域，同时关注技术使用中的伦理挑战，努力在全球化数字经济中创造公平的教育和就业机会。
在欧盟及国际论坛上，倡导以人为本、可持续的人工智能（AI）发展，支持在多方利益相关者的框架下制定相关标准、原则和规范。考虑到技术发展的迅猛速度，监管工具需要保持灵活性，同时在复杂的地缘政治环境中，需将安全和防御政策纳入监管考量。
数字技术和商业模式的快速发展导致市场力量集中，尤其是新兴技术（如AI）的出现可能加剧这一趋势。致力于推动数字技术开发和应用的公平竞争环境，同时重点关注数字经济中员工的社会保障与合法权益。
此外，支持国际伙伴共同制定适应数字化转型的框架，涵盖政治、社会、法律和监管等各个方面。通过推动广泛参与的机会，以包容的方式促进数字政策的制定与实施，确保所有人都能在安全、自由且无歧视的环境中使用数字系统。
在人工智能和新兴技术方面，积极推动创新、安全和可信赖的AI标准。随着技术快速演进，自愿、自律成为监管的重要补充，政策也需具备足够的灵活性，以应对日益紧张的地缘政治环境带来的挑战。
最后，倡导支持可信赖且安全的跨境数字合作，以应对数字经济的快速变化，确保各国在数字转型中实现公平与可持续发展。
2推动可信赖的跨境数据流动
跨境数据传输对于连接数字经济、工业价值链以及推动创新研究开发至关重要。致力于确保欧盟在数字时代继续保持贸易和投资的开放性，并坚决反对数字保护主义。积极推动制定国际框架，促进可信赖且安全的跨境数据流动，消除市场和竞争中的扭曲现象。
由于各国法规的差异，跨境数据流动面临障碍。支持欧盟-美国数据隐私框架，并推动制定更多具有法律保障的适当性决策。同时，注重保护知识产权和商业机密，始终关注数据政策中日益重要的安全与防务维度。
在多边合作中，尤其是在G7和G20框架下，倡导“可信数据自由流动”（Data Free Flow with Trust，DFFT）。致力于建立具有开放接口的数据基础设施，通过欧洲数据空间战略，确保高标准的透明性、安全性、数据保护和信任，同时推动数据的FAIR原则（可查找、可访问、可互操作、可重用）的广泛应用。
3参与制定国际标准与规范
标准化和规范化对于技术发展、市场领导地位以及数字技术的安全使用至关重要。联邦政府深知国际体系在制定市场相关、公平和基于规则的标准和规范中的重要性，支持多方利益相关者的参与方式，并致力于增强这一体系的未来稳固性。
通过广泛吸纳包括中小企业和民间社会在内的所有利益相关者，提升德国在国际标准化和规范化委员会中的参与度。支持《WTO技术性贸易壁垒协议》中关于国际标准化的原则，即透明性、开放性、公正性与共识、有效性与相关性、一致性以及对发展问题的考量。
与国际伙伴紧密合作，力求尽早协调一致立场，以更有效地实现包括尊重知识产权，并在国际标准制定过程中融入关注基本权利的目标。积极推动制定节能、高效利用资源的数字产品标准，以及制定有助于可持续转型的数字解决方案。
通过在全球化的数字经济中制定并推广以人为本的创新规则，支持跨境数据流动，并积极参与国际标准化进程，力求为所有人创造更加繁荣的未来。这不仅有助于充分释放数字技术的潜力，还确保其在安全、可信赖和可持续的框架下运作，造福全社会。
3致力于增强数字化社会的可持续性和韧性
（1）增强安全和可持续的全球数字基础设施
安全且可持续的数字基础设施对于数字化转型至关重要。减少对关键资源的依赖，扩展和保护数据电缆和卫星，推动高效的云数据基础设施建设。支持建立有发展韧性的通信系统，推动全球数字基础设施的发展，并通过国际合作促进数字互联互通。
（2）减少技术价值链中的风险
识别和减少全球数字技术价值链和供应链中的风险，避免对公共安全产生负面影响。通过分析和应对风险，保护关键技术和知识，防止外流。
（3）利用数字化应对全球挑战
积极利用数字技术应对全球挑战，如推动全球数字理事会（GDC）的谈判、消除数字性别差距、支持国际组织在疫情控制和气候变化方面的工作。推动对环境友好的数字产品和服务，利用数字应对气候变化、污染危机和生物多样性丧失等问题。
联邦德国政府的国际数字政策战略涵盖了从基本人权的保护到全球数字基础设施建设的各个方面。通过制定和推动以人为本的数字规则，支持跨境数据流动，积极参与国际标准化进程，德国政府力求在全球化的数字经济中创造繁荣，并致力于实现可持续发展和韧性。这一战略不仅旨在释放数字技术的潜力，还确保其在安全、可信赖和可持续的框架下运作，以造福社会各界。
